沙特优化法律框架助力能源转型投资

沙特正致力于在2030年前实现可再生能源发电占比达到电力总量的50%，而另外50%的电力供应则将继续依赖天然气。这一宏伟蓝图是沙特“2030愿景”规划的重要组成部分。“2030愿景” 是沙特政府于2016年提出的一项长远发展计划，其核心在于推动沙特经济资源结构的多元化，逐步减少对碳氢化合物资源的传统依赖，并全方位促进沙特社会的可持续发展，同时稳步朝着2060年实现温室气体净零排放的长远目标迈进。

为确保2030年可再生能源目标的顺利达成，沙特能源部（MOE）制定了《国家可再生能源计划》，旨在推出一系列创新举措，其中一项便是计划在2025年前实现电力生产的全面私有化。

此外，沙特绿色倡议（SGI）亦设定了雄心勃勃的目标，即到2030年每年削减约2.78亿吨的碳排放量。沙特还计划到2026年达到年产25万吨绿氢的规模，并进行大规模投资推动绿氢领域的发展。作为此领域的一个旗舰项目，NEOM绿氢项目将利用太阳能和风能结合的方式供电，以支持绿氢的生产。

吸引国际投资者的积极参与，是实现这些宏伟承诺的关键要素。构建一个能够激发私营机构热情参与，并为投资者提供清晰、稳定的法律保障的健全法制框架，则是实现这一目标的关键环节。 在这方面，沙特已经取得了若干重要进展，具体包括：

• 通过了《私营机构参与法》（PSP法），该法旨在规范私营机构的参与方式，特别是公私合作伙伴关系（PPP）模式；
• 实施了《民事交易法》（CTL），该法律旨在系统地编纂沙特民事交易的法律原则；
• 颁布了新的《投资法》，旨在提升沙特对国际资本的吸引力。

这些新近颁布和实施的法律为沙特顺利推进其能源转型战略提供了坚实有力的法律支撑。

《私营机构参与法》

2024版仲裁规则的一项重大新增亮点在于引入了快速仲裁程序与紧急仲裁程序，这两项程序分别在第四章和第五章中得到了详尽阐述。这些创新举措旨在针对紧急案件提供更为迅捷的解决方案，而这在2012版规则中尚属空白。

保密性

《私营机构参与法》（简称PSP法）自2021年7月正式生效以来，其配套的“实施细则”也随即于同年11月由国家私有化中心董事会颁布，为PSP法的实施提供了实质性的内容与清晰的指导方针。PSP法及其实施细则共同推动了重大变革，促进PPP项目和资产剥离项目的顺利执行，这些项目对于沙特实现其2030年可再生能源发电占比达到50%的宏伟目标而言，是不可或缺的坚实支撑。

PSP法及其实施细则的关键条款涵盖了以下几个方面：

• 明确了四种PPP和资产剥离项目的采购模式，具体为公开竞争、有限竞争、直接承包以及民间自提；
• 规定了详尽的招标流程，要求采购方在获得指导和监督委员会的内部批准后，准备详细的商业论证（包含财政承受能力论证、物有所值（Value for Money）评价和合同选择分析），并确保整个招标过程的公平性和透明度;
• 在技术和财务投标书的评估环节，列出了投标文件和评估标准中必须全面考虑的各项因素；
• 为投标人制定了清晰的申诉流程；
• 在特定情况下，允许采取民间自提的方式，以更好地支持战略目标的实现。

PSP法及其实施细则充分展示了沙特在推动PPP和资产剥离项目方面的坚定承诺，这些项目均建立在项目生命周期各阶段严格的尽职调查、高度的透明度、灵活的运作机制以及严谨的选择程序基础之上。

该法律框架的建立，极大地增强了国际投资者和贷款机构对沙特市场的信心，使他们坚信进入市场的项目均经过精心筛选，符合高标准的选择要求，并具备良好的可融资性。这将为沙特在推进其计划开发的一系列可再生能源项目方面提供强大助力，为实现“2030愿景”奠定坚实而稳固的基础。

《民事交易法》

沙特《民事交易法》于2023年12月正式生效，这一举措旨在进一步推进“2030愿景”战略目标的实现。

这是沙特首次将伊斯兰教法原则提炼并编纂成法典体系，与阿联酋和卡塔尔等其他司法管辖区的民法典类似。通过这一举措，沙特将本国的法律原则以法典形式加以系统化，从而建立了一套适用于合同的统一规则。这种统一性为合同的执行提供了更高的确定性和一致性，而这无疑是国际投资者极为重要的考量因素。

《民事交易法》涵盖了合同订立、履行和终止等事项，以及损失和损害赔偿原则，并针对建筑工程、代理、保险和合伙企业合同等特定合同类型制定了具体规定。《民事交易法》的主要合同原则包括以下条款内容：

• 合同作为当事人之间的法律约定，在条款表述清晰且设有明确的合同解释机制时，应遵循字面解释原则；
• 合同的履行须严格遵循其条款，并同时遵循诚信原则；
• 除非涉及欺诈或重大过失的情形，合同双方有权约定限制责任的范围，但这种约定不得免除因有害行为（即侵权行为）而产生的法律责任；
• 双方可在合同中预先设定损害赔偿金额，例如延误或性能违约金，但需注意的是，在某些特定情形下，这些预先设定的赔偿金额可能会根据实际遭受的损失情况进行适当调整，这一做法与其他中东司法管辖区的做法相似；
• 利润损失在合同订立时如能被预见，则可以追偿，但不包括欺诈或重大过失的情况。

上述原则在很大程度上与中东地区其他司法管辖区的民法典相契合，为在沙特境内合同的适用与执行提供了更高的确定性和可预测性。这一法律体系将受到那些致力于支持并实现沙特能源转型的外国投资者的广泛欢迎。

在品诚梅森公众号之前发布的沙特民事交易法系列文章中，我们详细介绍了民事交易法的相关细节及其核心条款。

《投资法》

2024年8月，沙特正式公布了新的《投资法》，此法将全面取代当前的《外商投资法》，并将自2025年2月（即官方公报发布之日起六个月后）起正式生效。

该《投资法》的核心目的，在于通过确保外国投资者与本地投资者在沙特享有平等的待遇，以进一步吸引外资流入。为此，该法对现有法律进行了统一与更新，彻底消除了以往在权利与保护方面对本地与外国投资者所存在的差异化规定。

这部新法作为沙特吸引外资的更广泛监管改革的重要组成部分，与《民事交易法》、《私营机构参与法》以及2022年修订通过的新《公司法》等一系列法规的引入相辅相成。新法以国际投资原则为基础，通过强化法治保障、确保公平待遇、加强知识产权保护、推动投资管理自由化以及实现资金的无缝转移，进一步巩固了投资者的各项权利。

此外，新《投资法》明确承认投资者除诉诸司法途径外，还拥有采用替代性争议解决机制的权利，如仲裁、调解及和解等，这一创新之举无疑将极大提升对外国投资者的吸引力。

预计在接下来的数月内，沙特将发布新《投资法》的“实施细则”，以进一步细化新法的具体应用场景。与《民事交易法》一样，新的《投资法》将在吸引外国投资方面发挥重要的作用，这对于沙特实现2030年及以后的能源转型战略至关重要。

随着沙特持续致力于推进产业多元化战略，可再生能源只是众多旨在吸引“非传统”投资领域的亮点之一。中国企业在这一领域所面临的机遇正以惊人的速度增长，并且预计《投资法》将会为未来的投资活动提供清晰且备受欢迎的指导框架。一旦该法律得以正式施行，我们将迅速跟进，并及时分享所有相关的重要进展。

自“2030愿景”宣布以来，沙特在制定旨在推动经济多元化与促进可持续发展的法律方面取得了显著成就。目前，另一部重要法规《商业交易法》正处于筹备阶段，其未来的正式颁布，将标志着沙特法律体系的又一次重大进步。当前，《私营机构参与法》、《民事交易法》与新《投资法》共同构成了支撑“2030愿景”成功实施的坚实监管框架。

展望未来，沙特备受期待的下一轮法律改革，将继续为吸引国际投资者与实现国家多元化增长提供必要的法律确定性与稳定性。