南非正步入监管改革的关键阶段，这一变革将深刻影响未来基础设施和能源项目的采购模式与交付机制，同时也呼应了全球在提升透明度、推动可持续发展以及优化治理结构方面的普遍趋势。
2024年，南非成立民族团结政府，并承诺在未来三年内由国有企业投入高达1.03万亿兰特（约合547亿美元）用于公共基础设施建设。这一规模庞大的投资计划，让南非一跃成为国际承包商与企业眼中极具吸引力的投资热土。
与此同时，一系列关键机构的设立进一步加速了国家再工业化进程：包括南非国家输电公司（NTCSA）的成立、南非国家水资源基础设施局的建立，以及理查兹湾工业发展区的划定。
面对如此庞大的发展机遇，南非迫切需要引入国际专业技术与外国直接投资，以此推动基础设施和能源领域宏伟目标的实现。这一点，对于已在当地建立市场认知的企业来说，无疑具有特殊的战略吸引力，其中就包括来自中国和欧洲的承包商与开发商。
能源行业引领变革浪潮
能源行业依然是南非经济增长的核心领域。随着南非国家电力公司（Eskom）的拆分及南非国家输电公司（NTCSA）的成立，南非已制定了明确的发展路线图，旨在大幅扩展和升级国家输电基础设施。
南非国家输电公司（NTCSA）宣布启动独立输电项目，于2025年3月在北开普省、西北省和豪登省开工建设首批1164公里的400千伏（kV）输电线路以及2630兆伏安（MVA）的变压器。公司于2025年7月发布资格预审申请，邀请有意向的交付合作伙伴参与，并计划在2025年11月底前正式发布招标文件。
政府承诺，在招标公告发布时，将提供一套清晰且全面的监管框架，并完成必要的环境审批、许可证、通行权和地役权等手续。该基础设施采购将采用“建设-运营-移交”（BOT）或“建设- 拥有-运营-移交”（BOOT）模式。为支持未来十年内所需的14500公里新输电线路和210台变压器的建设，一项新的信用担保机制将于2026年初最终确定，以覆盖项目的支付和终止风险。
此外，政府还发布了《南非可再生能源总体规划》（SAREM），为可再生能源行业的进一步发展提供了全面框架，初期重点放在太阳能、风能以及锂电池和钒电池技术上。
同时，“可再生能源独立发电商采购计划”（REIPPP）预计将在四个省份新增1760兆瓦的太阳能光伏（PV）发电容量。由于部分风力发电区域缺乏足够的输电基础设施，高达5000兆瓦的发电容量可能需要重新分配。
通过数轮“电池储能系统”（BESS）采购窗口期，在过去两年中已累计采购了1744兆瓦的容量，为市场创造了更多机会。
来自亚洲（包括中国）的制造商和供应商在光伏板、风力涡轮机及电池等关键材料和产品供应方面占据主导地位，有力促进了相关项目的高效推进与实施。
尽管南非能源行业前景广阔，但也面临着诸多挑战。旨在规划国家长期能源结构的《2025年综合资源计划》（IRP）迟迟未能最终确定并付诸实施，导致新增56吉瓦发电容量的规划仍存在不确定性。此外，于2023年12月启动的“天然气独立发电商采购计划”因政府审批流程滞后而陷入停滞状态，投标截止日期不得不延长至2025年10月31日。
面对这些挑战，南非国家能源监管机构（NERSA）积极作为，于4月22日发布了关于南非天然气、可再生能源和氢能合作的报告。该报告为潜在投资者营造了一个可预测、稳定且商业友好的投资环境，有助于降低投资风险，吸引更多资金投入南非能源领域。
但近期发生的几起事件也提醒我们，在能源基础设施建设进程中，仍存在诸多需要谨慎权衡的关键问题，其中，平衡私人、个人和国家利益的重要性尤为凸显。这些事件包括对环境授权的严格审查、对西开普省在私人土地上方架设输电线路协商程序的深入调查，以及在已授予矿产或石油开采权的土地上开发可再生能源项目所遭遇的复杂挑战。
水利基础设施
南非正步入水利基础设施转型的新阶段，这一进程的标志性事件是国家水资源基础设施局的成立。
该国有实体依据2024年《国家水资源基础设施国有企业法案》设立，旨在更高效地整合和管理国家水资源资产。其主要职责包括开发、运营及资助大型基础设施项目，如大坝建设、调水计划、管道开发及水处理设施，并特别强调通过公私合作伙伴关系（PPP）吸引私人资本。这为在全球大型水利系统和先进工程解决方案方面拥有丰富经验的国际承包商提供了重要的战略机遇。
南非水利与公共卫生部在南非开发银行内部设立了水务合作办公室。此举旨在搭建私营部门与地方市政当局之间的合作桥梁，特别是在水利和卫生服务供给方面，促进双方深度协作。
此模式借鉴了南非成功的可再生能源独立发电商采购计划（REIPPP），表明政府有意在水利领域复制这一成功案例，为私营部门的参与创建一个稳定而透明的框架。
南非的监管环境鼓励国际公司通过与本地伙伴建立合资企业的方式参与市场。国际承包商需要遵守本地成分要求及技能转移的规定，包括雇佣本地劳动力、在本地采购材料以及遵循黑人经济赋权（BEE）政策。尽管这些要求在一定程度上增加了项目实施的复杂性，但从长远来看，却为国际企业深度融入南非市场提供了契机，同时也有助于在未来的公开招标中获得优待。与成熟的本地公司合作不仅有助于深入了解复杂的监管要求，还能加强社区沟通和支持。
目前，南非一批重大水利基础设施项目正在稳步推进。其中，莱索托高地水利工程二期项目投资规模高达 533 亿兰特，uMkhomazi 水利工程投资 240 亿兰特，Vaal Gamagara 二期项目投资达 100 亿兰特。在政府强有力的政策支持、清晰明确的监管路线图指引，以及对水利技术专业人才需求持续增长的背景下，南非无疑为那些渴望拓展非洲水利基础设施业务版图的国际承包商，营造了一个极具吸引力和发展潜力的市场环境。
铁路基础设施
为重振长期处于垄断状态且运营表现欠佳的物流系统，南非铁路行业正步入一场意义重大的关键转型阶段。
南非铁路基础设施规模庞大，总里程超过2.4万公里，主要由南非国家运输集团（Transnet）和南非客运铁路局（PRASA）负责管理。然而，长期以来，该铁路系统面临着投资匮乏、运营效率低下以及安全保障不足等诸多难题。这些问题不仅制约了铁路行业自身的发展，也给整体物流体系带来了负面影响。为有效应对这些挑战，南非政府启动了一项全面且深入的改革议程，其核心目标是重塑铁路网络的竞争力，同时缓解公路网络所承受的巨大运输压力。
在政策引领层面，《国家铁路政策白皮书》和《国家货运物流路线图》等关键政策文件发挥了重要的战略导向作用。这些文件为货运和客运铁路的现代化发展描绘了清晰且具有前瞻性的战略愿景。更为重要的是，它们为私营部门参与铁路行业开辟了广阔的空间，在机车车辆供应、基础设施升级改造以及运营合作等关键领域，为私营企业提供了参与机会。
立法改革为南非铁路行业的转型提供了坚实的法律保障和有力的制度支撑，进一步强化了改革的推进势头。其中，《交通运输经济监管法》于2025年4月正式生效，该法案通过设立专门的运输经济监管机构，对铁路基础设施的准入进行严格监督，确保各类市场主体能够公平地参与铁路运输市场竞争，同时保障铁路运输服务的定价合理。《铁路安全法》聚焦于铁路安全治理领域，引入更加透明、规范的监管程序。此外，Transnet发布的《最终网络声明》详细明确了私营部门准入铁路网络的具体程序框架。尽管Transnet依然保留铁路基础设施的所有权，但私营实体在特定铁路走廊的运营和维护方面正迎来前所未有的发展机遇。
公路基础设施
南非公路基础设施行业正掀起一轮显著的投资热潮。目前，南非国家公路局（SANRAL）正对96项招标项目进行评估，这些项目总价值高达350亿兰特。自2024年4月起，作为本财年向经济领域注入500亿兰特资金这一宏大计划的关键组成部分，南非国家公路局已授予86份合同，合同总价值达150亿兰特。
这一轮大规模投资的核心目标是对全国范围内的关键公路走廊进行升级改造和扩建延伸。如此庞大的投资为经验丰富的公路建设承包商提供了难得的商业机遇。
目前，南非全国各地正在开展一系列重大公路建设项目。这些项目的推进，充分彰显了南非政府致力于推动交通基础设施现代化、提升物流运输效率的坚定决心。然而，在机遇的背后，承包商也需时刻保持警惕，留意日益凸显的法律和程序风险。
近期，由南非国家公路局等国家实体发起的合法性审查数量显著增多。这类审查一旦启动，极有可能导致项目交付出现延迟，甚至在合同已经授予的情况下，仍可能被暂停执行。这种趋势给项目的顺利推进带来了不确定性，并突显了在采购流程中强化合规管理与尽职调查的重要性。
此外，近期的法院裁决也为承包商敲响了警钟。裁决结果显示，如果承包商被认定从有瑕疵的采购流程中获取了利益，即便其对违规行为并不知情，也可能面临经济处罚。在这种情况下，承包商以不知情为由进行辩护往往难以成立，特别是当被认定存在“故意视而不见”或处理方式不合理等情形时，更难逃脱法律责任。因此，国际承包商在参与南非基础设施市场时，建立稳固的本地合作伙伴关系，实行透明的治理模式，进行主动的法律监督，对于有效防范法律风险至关重要。
未来展望
南非正稳步踏入基础设施更新的全新阶段，能源与基础设施建设领域所推行的一系列变革性改革，为投资活动和项目交付营造出极具活力的前景。从采购流程的精简优化，到巨型项目的规划落地，南非正以开放包容的姿态，积极向全球专业人才抛出橄榄枝，诚邀各方助力其物流体系与公共服务的现代化转型。
对于国际承包商而言，南非市场无疑提供了巨大的机遇。然而，成功并非唾手可得，其关键在于能否与南非当地经验丰富的企业建立起牢固且互信的伙伴关系。毕竟，在这个充满潜力的市场中，若要实现长期且可持续的增长，承包商必须灵活应对不断变化的法规，并确保其业务战略与国家发展目标保持一致。
一个值得关注的重要变化是公共采购体系的预期改革。南非国家财政部正在考虑建立一个中央集权架构，以协调项目规划、公私合营（PPP）、资金筹措及信贷担保。该举措得到了《公共财政管理法》下财政法规修正案的支持，该修正案已于2025年6月1日生效，旨在简化采购流程、鼓励私人投资并减少政府各部门间的协同不足问题。
与此同时，引入统一的公共采购监管框架有望显著提高采购过程的透明度，有效遏制腐败现象的滋生。为确保新框架的顺利实施，南非将成立一个新的仲裁庭，专门负责处理采购过程中出现的各类争议。尽管该仲裁庭的职能可能与现有的司法审查机制存在一定程度的重叠，但这一举措无疑体现了南非政府对规范公共采购市场的坚定决心。此外，《建筑业发展委员会法》的拟议修正案也引起了广泛关注。该修正案明确要求所有在公共和私营领域的承包商及专业人士都必须进行注册登记。对于违规者，将面临严厉的处罚措施，这无疑给所有市场参与者敲响了警钟，提醒他们必须时刻保持合规意识，确保自身的资质和业务流程始终符合最新要求。
在当今全球倡导绿色发展的时代背景下，可持续性也已逐渐成为南非基础设施监管的核心支柱。《2024年气候变化法》的正式出台，正式将碳减排目标纳入法律，也为能源、建筑和基础设施等特定行业法规的制定奠定了基础，指引着这些行业朝着更加绿色、低碳的方向发展。这些法规变化将对南非基础设施建设产生深远影响，可能会推动更多协作式和激励型合同模式的应用。
南非基础设施市场的最新变革表明，行业格局正经历深刻重塑。市场趋势逐步向注重长期绩效的深入合作关系演进，这对承包商提出了更高要求。承包企业需具备前瞻性的战略眼光，将可持续发展的理念融入到项目交付的每一个环节。
