越南上网电价补贴政策已见成效,但仍面临挑战

Out-Law分析 | 17 Oct 2019 | 12:00 am |

越南自2017年开始实行的上网电价补贴政策在提升可再生能源发电能力上收效高于预期。许多投资者继续致力于该计划,但仍面临挑战。

2017和2018年,越南引入了针对太阳能和风能项目富有吸引力的高上网电价补贴政策,这极大地激励了可再生能源领域私人投资的热情。

有人对这一举措的有效性抱有疑虑。2017年5月发布的20年购电协议并没有规定独立仲裁,也不包含适当的终止赔偿条款。这令投资者和出资方感到担忧,而且意味着当地银行仍然是项目融资的主要来源。

投资者还担心电网问题和削减风险,国有电力公司越南电力(EVN)可能拒绝购买已经产生的电能。

但是政府正在考虑新的太阳能上网电价补贴政策,并希望在2019年底前执行,显然会有足够多的开发商愿意参与到新一轮的可再生太阳能发电项目。但是长期运营商需要考虑一直存在的削减风险、电网问题以及由于购电协议结构和上网电价补贴削减带来的成本复杂性。

亚洲开发银行等多边机构可能会为政府提供急需的传统银行无法或不愿意提供的缺口资金,例如Da Mi 水电站的越南第一个浮式太阳能项目(峰值47.5兆瓦的浮式光伏发电设施)几乎一半成本由亚洲开发银行资助(1760万美元)。

和其他国家一样,越南的上网电价补贴也会逐渐减少,因为这一政策设计为初始产能建设机制,非长期的资金来源。到目前为止,补贴已经成功达到了产能建设的目的。

根据 pv-magazine环境、社会与企业治理论坛的数据,太阳能项目2017年引入的综合上网电价补贴为每千瓦时0.0935美元,2019年6月到期,已经吸引了4.46千兆瓦太阳能的开发。区域专家一直担心该计划可能无法为出资者提供足够的利益。

根据 IJGlobal杂志的数据,自2018年11月1日起,陆上风电的上网电价补贴从每千瓦时0.085美元提高到0.098美元,以实现政府到2020年风电装机总容量达到800兆瓦的目标。新的上网电价补贴包括在2021年11月1日之前开始运营的项目。近岸和离岸站点具有未来风电项目的巨大潜力,特别是在像胡志明市等高电力需求的地区附近。

power-technology数据,目前太阳能占到越南电力总容量的8.28%。但是,开发商未来可能很难获得公司保障,或在上网电价补贴开始逐渐减少后面临与购电协议相关的其他财务问题——这一补贴削减计划于2020年开始。

Asset报道,越南计划到2030年21%的装机容量来自可再生能源,其中太阳能和风能占比约11%。

Pv-magazine称,越南国家工商贸易部提案草案的意在将大型太阳能项目的上网电价补贴削减20%,并提议将上网电价补贴水平应用到全国,并非为了在服务匮乏地区开发新产能而在不同地区使用不同的方案。