非洲建设项目中承包商不可忽视的关键风险与应对路径

当前，南非的投资环境正逐步呈现向好态势，但相关项目依然面临诸多独特挑战，尤其是“工程黑帮”（construction mafia）带来的风险、社区持续的动荡局势，以及受全球和国内多种因素影响而不断加剧的成本压力，均可能严重影响项目顺利推进。

上述风险大多源于非法的外部干预。尽管合同中可设置相应风险分配机制和应对条款，但这些因素仍极易引发项目严重延误、成本超支，甚至工程被迫全面停工。不过，通过采取有效的风险缓释措施，承包商仍可显著提升项目顺利实施的可能性。

工程黑帮

“工程黑帮”常以所谓“商业论坛”的名义运作，自2015年以来已逐步演变为高度组织化的犯罪集团。这些团伙利用南非旨在促进社会经济赋权的合法政策（特别是要求项目采购中本地成分占比不低于30%的规定），为其非法介入项目的要求寻找“合理”借口。他们的作案手段多样，包括强行侵占施工现场、实施恐吓与勒索、蓄意破坏设备，甚至对工人和承包商的人身安全发出威胁。

能源和矿业领域的项目尤为容易成为这些犯罪团伙的攻击目标。在这些项目中，强行安排不具备资质的人员上岗、索要保护费等恶劣行径屡见不鲜。这些行为不仅直接导致项目进度延误、成本大幅攀升，还常常引发投资者撤资，给项目带来致命打击。

为应对这一严峻挑战，南非政府已采取多项措施，包括开展专项打击行动、设立专门执法机构、开通勒索举报热线、提供证人保护机制，以及通过向法院申请禁令的方式限制犯罪者活动。然而，执法力度在不同地区和项目中仍存在不均衡现象，整体治理效果有限。工程黑帮的持续威胁，正在严重削弱国内外投资者对南非基础设施建设前景的信心。

社区动荡和施工中断

除了有组织犯罪外，当地社区的动荡也构成了另一重要风险。一些看似微小的变动（例如更换安保承包商）都可能引发抗议和恐吓行为，其目的在于迫使项目方撤销相关决策，进而导致施工中断。在私营部门主导的项目中，当地社区常常提出就业权益等诉求，这在一定程度上模糊了公共责任与私人合同义务之间的界限。

尽管此类风险难以完全避免，但采取有效的缓解措施能够帮助避免项目出现中断和延误的情况。例如，任命具备公信力的社区联络官（Community Liaison Officer, CLO），有助于合理引导社区预期，增强当地对项目的认同与支持。此外，项目方应及早介入并保持透明沟通，这对于顺利推进项目同样至关重要。倘若局势需要，还可依法寻求救济，例如针对暴力或干扰行为向法院申请禁令，以此制止相关人员的非法行径。

由外国投资支持的项目（例如，中国是主要参与方之一）往往面临民间社会更严格的审视。因此，提高项目透明度、主动开展媒体沟通，并积极展示项目为当地带来的切实利益（如创造就业岗位、提升劳动力技能、通过资助教育或医疗改善社区发展条件），对于建立并维系良好的社区关系至关重要。良好的社区关系不仅有助于化解潜在矛盾，也将为项目的顺利实施和成功交付提供有力保障。

合同救济与法律考量

受施工现场中断影响的承包商，可依据合同中的“不可抗力”条款主张救济，通常包括申请工期顺延、调整竣工日期，甚至在遭遇长期停工的情况下，依法解除合同。

然而，此类索赔可能因事件“可预见性”而遭到质疑，特别是在承包商未事先开展充分风险评估的情况下，这种质疑的可能性会更大。此外，承包商还需仔细审查合同中的除外条款，例如，若工期中断是由承包商自身员工的行为所导致的，通常被明确排除在不可抗力适用范围之外。

成本压力与供应链波动

在全球经济面临多重挑战的背景下，南非的项目也不可避免地受到波及。近期，项目成本大幅上涨，这一现象背后是多重因素共同作用的结果，其中包括乌克兰和加沙地区持续不断的冲突、居高不下的利率、新冠疫情后经济复苏步伐迟缓，以及关税政策的不确定性和货币市场的剧烈波动。除此之外，工资水平上涨、行业工会化程度提升带来的用工成本增加，还有公用事业费率的攀升，也在持续对项目成本产生影响。

在南非本地，限电情况频发以及水资源短缺问题，进一步加重了项目推进的压力。为了保障项目顺利进行，项目方不得不寻求替代供应方案，比如采用柴油发电机来应对电力短缺，使用储水罐来解决用水难题，而这些举措无疑都推高了项目的整体成本。至于这些额外增加的成本能否得到补偿，核心取决于合同结构。在固定价格合同模式下，风险被完全转嫁给了承包商一方。

不过，也有一些合同工具能够为项目方提供一定的帮助和支持，例如价格调整条款、特定的风险分摊机制，以及合同中的“法律变更”条款。其中，“法律变更”条款在海外对光伏组件加征附加费这种情况下，理论上具有一定的关联性和适用性。但通常情况下，除非事先谈妥“价格调整条款”，单靠“法律变更条款”未必能覆盖此类附加费。这是因为多数合同的“法律变更”是以项目执行地的法律为准，而海外加征的附加费并不在此范畴之内。

改革与韧性

南非政府正在全面审查现有采购法规，并考虑将“工程黑帮”的非法活动纳入刑事犯罪范畴，以强化法律震慑。同时，政府已组建多学科联合专案组，深入施工现场一线，全方位应对潜在风险，为项目的顺利开展保驾护航。

与此同时，私营部门也在积极调整策略，增强风险抵御能力。企业普遍加强了尽职调查和风险评估机制，包括对分包商及本地合作方的背景审查，以及开展系统性风险审计。通过实施集中化采购、强化现场安保等举措，不仅有助于提前识别和规避潜在威胁，还能为项目过程中可能需要的法律救济和私人安保服务预留预算，确保企业在法律层面始终保持充分准备和快速应对能力。

此外，以可持续发展为导向的模式正日益受到重视，其中，与社区共享利益的模式，作为一种巧妙协调项目目标与当地利益的有效方式，正发挥着独特的作用。

南非的基础设施和能源领域蕴藏着巨大发展潜力，但要实现这一前景，就必须成功应对法律、社会和经济风险相互交织的复杂局面。虽然合同机制可在风险分配方面提供一定保障，但项目的最终成功，更取决于各方的积极主动参与、健全完善的法律框架，以及在实地工作中遭遇挫折后快速恢复并持续推进的强大韧性。

随着市场对这些现实挑战的认知不断加深，各利益相关方必须保持高度警觉，持续提升适应能力，并坚定致力于包容性、可持续的发展路径。